Итак, Минтранс – после двухлетнего согласования - наконец-то добился принятия внесенного через Правительство РФ проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией мер государственной поддержки судостроения и судоходства» (далее - «О мерах господдержки судостроения и судоходства»), который вступил в силу 9 ноября 2011 года.
Учитывая бесконечные дискуссии участников отрасли о необходимости мер государственной поддержки судостроения, после принятия закона ожидался просто взрыв активности, однако пока что мы наблюдаем только тишину. И, как написал в своем блоге наш уважаемый редактор Николай Николаевич Ивакин,  корабелы “еще до конца не разобрались с теми льготами и не оценили те перспективы, которые открывает этот Закон” и потому, пока что, больше грустят и буянят на форумах.

А чего, собственно, мы ожидали? Такая реакция вполне логична, ведь для того, чтобы понять закон, необходимо прочитать его в комплексе и системной взаимосвязи со всеми остальными массивными документами, в которые он вносит изменения и которых касается. Это, как минимум, Налоговый, Таможенный кодексы, социальное законодательство, и, конечно, акты, касающиеся нашего дорогого Международного реестра судов. В общем, не сядешь в свободное время полистать, особенно когда надо как-то “жить и выживать” в текущей ситуации отрасли. И не так уже просто понять, что именно там наши законодатели придумали.

Оставляя лирику, безусловно, подтвердим для всех сомневающихся, что закон действительно призван простимулировать строительство судов на отечественных предприятиях, обеспечить размещение в них заказов российских компаний, регистрации судов под Государственным флагом Российской Федерации, оказание мер государственной поддержки для повышения конкурентоспособности судостроительной отрасли на мировом рынке и созданию равных условий российским судоходным компаниям с иностранными компаниями.
Поправки, которые были внесены в российское законодательство – это на 90% дополнения, и лишь на 10% удаления и ограничения. Ограничениями, которые выражаются в форме уточнений тех или иных терминов, - а это скорее благо, так как любое кодифицированное законодательство отчаянно нуждается в пояснениях.

Для удобства последующего рассмотрения и с точки зрения круга решаемых частных задач закон позволяет выделить в нем следующие разделы по критерию предмета правового регулирования:

1. Морское право: Российский  международный  реестр судов;
2. Налоговое право: льготы по уплате НДС, НДФЛ, налога на прибыль и имущество, землю и амортизационным отчислениям.
3. Таможенное право: ввоз и вывоз товаров, режим свободной таможенной зоны;
4. Социальное право: обязательное пенсионное и медицинское страхование

На чьей же улице, спросите вы, перевернется грузовик с подарками в виде налоговых льгот и повышения трудовых возможностей? На кого теперь будут менее строго смотреть таможенники? Как ни странно, практически на всех, кого только можно! Поможет закон и судостроителям, и некоторым категориям судовладельцев, которых ранее почему-то благополучно игнорировал. Будет интересно и морякам, конечно, не так сильно, как если бы Профсоюз Моряков сказал свое резкое слово, но все же…

Активные Корабелы, конечно, сейчас спросят нас о том, “а где же собственно судостроительные зоны?”. Для формальной правды ответим, закон не содержит такого понятия, а вводит лишь возможность для судостроительных организаций быть резидентами промышленно-производственной особой экономической зоны, создание которой осуществляется в соответствии с федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 N 116-ФЗ и на основании отдельного постановления Правительства Российской Федерации. При этом хочется выразить свое негодование, так как названным законом уже давно предусмотрена специальная портовая особая экономическая зона, резидентам которой, в том числе разрешается осуществлять производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизацию морских и речных судов, а так же оптовую торговлю товарами соответствующего вида.

По смыслу ст. 8-9 закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидентом промышленно-производственной особой экономической зоны признается коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированная на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившая с органами управления особыми экономическими зонами соглашение о ведении промышленно-производственной деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных законном (далее- соглашение).
По соглашению резидент обязуется осуществлять в особой экономической зоне промышленно-производственную деятельность, которая предусмотрена соглашением, в том числе осуществить инвестиции в сумме эквивалентной не менее чем трем миллионам Евро, а органы управления особыми экономическими зонами обязуются заключить с резидентом договор аренды земельного участка.

Для заключения соглашения о ведении промышленно-производственной деятельности, согласно ст. 13 закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» лицу, намеревающемуся получить статус резидента ООЗ, потребуется направить соответствующую заявку с указанием вида деятельности, необходимого земельного участка, объема капитальных вложений, а также с приложением учредительных документов, бизнес плана и положительного заключения кредитной организации по нему. Отметим, что последние два указанных документа выполняются в соответствии с формой, установленной органами управления особой экономической зоны.
В общей сложности, не позднее чем через 43 рабочих дня после рассмотрения заявки органами управления ОЭЗ (Глава 5 закона), оценки и поддержки бизнес плана по критериям, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, заявителю направляется уведомление в письменной форме:
1) о заключении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности при принятии экспертным советом по промышленно-производственным особым экономическим зонам решения о поддержке бизнес-плана;
Или:
2) об отказе в заключении соглашения об осуществлении промышленно-производственной деятельности при принятии экспертным советом по промышленно-производственным особым экономическим зонам решения об отказе в поддержке бизнес-плана.

Собственно, закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» создает гражданско-правовую форму для развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а рассматриваемый закон пытается немного актуализировать его к судостроительной отрасли, хотя большая часть работы законом уже проделана и готова к использованию еще с момента его принятия.
В совокупности с регулированием Налогового, Таможенного кодекса, а также социального законодательства, можно говорить, что российский законодатель сделал существенный шаг на встречу судостроению и портово-судоходному бизнесу, но впереди у нас еще работы, как минимум, лет на 20, которые предусмотрены законодателем в том числе, в качестве льготного налогового периода.

Оценивая общественное мнение по принятому закону, отмечаем, что, как не тривиально, оно разделилось. С одной стороны, многие, и в том числе Ассоциация судостроителей Санкт-Петербурга и Ленинградской области, приготовились к тому, что закон после принятия обеспечит судостроительному сектору не развитие, а трудности в функционировании и коррупцию. Другие убеждены, что закон о поддержке судостроения и судоходства позволит снизить средний срок окупаемости судна с 20 до 12 лет, выйти на уровень безубыточности.

Чтобы разрешить все противоречия, мы, со своей стороны,  уже сейчас работаем в свете принятого закона, чтобы предоставить нашим корабелам простое изложение изменений в законодательстве, с нашими профессиональными комментариями закона.
В последующих наших статьях мы будем последовательно освещать и комментировать закон по представленным выше разделам его структуры.

Между тем, помимо нашего исследования, для нас крайне важна обратная связь, а также понимание частных актуальных вопросов, которые возникают или могут возникнуть при реализации закона
Поэтому мы призываем читателей смело и без стеснения задавать провокационные и интересующие вопросы в нашей конференции (http://www.korabel.ru/conference/view/6.html), чтобы мы вместе с Вами могли решать возникающие сложности, взаимодействуя с государственными органами, и реализовывать конкретные бизнес-задачи.
До скорой встречи в море права!

магистр международного морского права, юрист ООО «Инмарин Ле Дефенс»
Болдышева Виктория Дмитриевна

магистр коммерческого права, генеральный директор ООО «Инмарин Ле Дефенс»
Маслов Кирилл Андреевич