7 октября премьер-министр провел заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. В своем докладе Дмитрий Медведев, в частности, отметил: «Бюджетный процесс действительно в этом году был очень сложным. Мы столкнулись и с неблагоприятными условиями, которые, строго говоря, продолжаются уже несколько лет — как внешние, так и внутренние» (Правительство России).
Безусловно, отмечено в докладе, власти продолжат работу по импортозамещению, поддержке агропромышленного комплекса и инфраструктурных проектов, а также при любом сценарии исполнят социальные обязательства. При этом финансирование сельского хозяйства в будущем году даже увеличится. Бюджетная политика, по словам председателя правительства, не может быть в настоящий момент никакой иной, кроме как максимально жесткой. И происходить это должно за счет снижения неэффективных трат. «Возможности для оптимизации государственных расходов весьма значительны», — резюмировал Дмитрий Медведев. Далее обсуждение основного финансового документа страны происходило в закрытом режиме.
Нож секвестра
Похоже, нас ожидает дальнейшее урезание бюджетных статей. Под «нож секвестра» вновь, как и в текущем году, попадают государственные программы. Мне возразят, как же так! Ведь у Минфина есть финансовый задел из неиспользованных средств в 12,68 трлн рублей — остаток по состоянию на начало 2015 года. Конечно, в ходе стагфляции в первом квартале эта сумма сократилась до 9,86 трлн рублей, то есть уменьшилась на 23% (бюджетные резервы). Но если перевести эту «цифирь» в долю от ВВП, получатся весьма внушительные около 13,5%. И общий объем средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился почти вдвое, составив в денежном выражении почти 11 трлн рублей. Так-то оно так…
Назначение средств названных Фондов понятно, никто не предлагает их тут же пускать в дело — модернизацию и т.п. — за что ратуют ретивые оппоненты действующей власти. Не в этом суть нашего разговора. А в том, что реализация государственных программ — в частности по судостроению и транспорту — на грани провала. Только в текущем году финансирование ряда целевых государственных программ уже снижено почти на 65%. Возьмем официальные документы и калькулятор, чтоб не прослыть голословными.
Целый ряд стратегически приоритетных с точки зрения национальной безопасности и экономического суверенитета нашей страны направлений развития недофинансировано! В «лидирующих» преобладают госпрограммы, связанные с развитием отечественной обрабатывающей промышленности и наукоемких производств.
На этой волне перейдем к цифрам. Рассмотрим исполнение расходов федерального бюджета по финансированию государственных программ — на основании открытых данных Министерства финансов (Минфин РФ, раздел «Финансовый бюджет») за первый квартал (январь-март) этого года. Иных данных нет, но и имеющихся вполне достаточно (в % кассового исполнения от утвержденной росписи):
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» — 30,55;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие судостроения на 2013−2030 гг.» — 13,15;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие транспортной системы» — 11,23;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013−2020 гг.» — 25,34;
- Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» — 8,79;
- Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013−2020 гг.» — 23,89.
На государственные программы развития регионов, среди которых Калининградская область, Дальний Восток и Байкальский регион, так или иначе связанных с судостроением и судоходством, финансирование с учетом всех расходов составило 8,18% кассового исполнения.
Реальный сектор экономики, который в первую голову должен обеспечить импортозамещение, — обрабатывающие производства и АПК — получил в 1,5−2 раза меньше средств, чем предполагалось в «расходной ведомости» Минфина. Расходы бюджета на реализацию «майских указов» 2012 года, подписанные Владимиром Путиным в день вступления в должность президента страны, теперь урезаны его же поправками, «исходя из непростой экономической ситуации», на 152,9 млрд рублей.
«Разворачивайтесь в марше!»
Помнится, в мае этого года Минпромторг обозначил задачу коренным образом изменить ситуацию в российском судостроении и перейти к локализации и созданию производств всех типов судов на территории России. Так и заявлено в заголовке: «Развитие судостроения станет одним из приоритетов промышленной политики» (Минпромторг РФ).
Глеб Никитин, первый заместитель министра промышленности и торговли, отмечая важность решаемой задачи, говорил, что в советские годы наша судостроительная отрасль была одной из ведущих в мире и производила до трети всех судов. К примеру, доля среди рыбопромысловых судов составляла 60%. Сегодня же мы импортируем 90% рыбопромысловых судов. Чтобы кардинально переломить ситуацию, «необходима выработка долгосрочной политики, направленной на системное воссоздание утраченных производственных мощностей на новом технологическом уровне».
План министерства по импортозамещению в сфере судостроения предусматривает снижение к 2020 г. доли импорта крупнотоннажных транспортных судов с нынешних 100% до 20%, стационарных буровых платформ — с 95% до 25%, трубоукладчиков — со 100% до 30%, рыбопромысловых судов — с 90% до 60%, судоремонтных плавучих мастерских — с 90% до 60%. Долю ремонта морских судов на зарубежных предприятиях (сегодня это 75%) планируется сократить до 45%. Для выполнения этих планов на территории России необходимо организовать производство современного судового и палубного оборудования.
Время действия — май 2015 года. Драматургия действа: на авансцене «вещающий и благостный» Минпромторг, на заднем плане — «коварный» Минфин с «усекновением бюджетного финансирования». Основная интрига «пьесы»: Минпромторг говорит, что «рассматривается комплекс мер государственной поддержки судостроительной отрасли, который включает налоговые льготы, направленные на осуществление судоремонта в морских портах, введение таможенных пошлин на иностранные компоненты, аналоги которых производятся в России, и программы стимулирования закупок отечественных судов» (Минпромторг РФ). А где-то в глубине — рифы «секвестра бюджета».
Не стоит персонифицировать виноватого. Все не так просто. Как-то мне пришлось смотреть удивительного шекспировского «Макбета» в фантасмагорической постановке китайского драматического театра. Многие персонажи исполнялись несколькими актерами. Например, неоднозначного шотландского короля Макбета играли сразу четверо. Один исполнял «темную» сторону души, другой — «светлую», третий…, четвертый… Бывает, однако.
Помнится, еще в мае появились сообщения, что такие направления, как судостроение, космос, развитие Дальнего Востока, стали абсолютными лидерами по сокращению финансирования в предстоящем году (Barents Observer, Banki.ru, и др.). Можно считать их «происками врагов». Но вот министр финансов РФ Антон Силуанов озвучивает необходимость корректировки финансирования госпрограмм на 2016 год, мотивируя тем, что у ведомства нет иного выбора, как сократить государственные расходы на ближайшие несколько лет. Любопытно сравнить ранее сказанное с прогнозами, с которыми тот же Минфин выступал в 2013 году (РИА Новости). Они и тогда были далеки от оптимизма.
Прошлогодний обвал цен на энергоносители спровоцировал усугубление экономического кризиса и резкое падение курса национальной валюты. Приоритетными направлениями финансирования госпрограмм на 2016 год теперь заявлены внешняя политика, финансовые рынки и социальная помощь, которые, по мнению министерства, должны избежать серьезных корректировок.
Многострадальная государственная программа «Развитие судостроения на период 2013−2030 гг.» подвергнется сокращению финансирования на 7,2 млрд рублей, или на 61,6%. Парадоксальная ситуация: секвестр бюджета происходит за счет сокращения региональных бюджетов и урезания финансирования стратегически важных государственных программ. Кто-то говорит о смене приоритетов, а некоторые даже о смене государственной парадигмы в меняющемся мире. Звучит умно и пафосно, но от этого легче не становится. Даже обычная смена приоритетов — процесс, а не одномоментное действо. Понятно, что пока наше государство как было, так и останется социально ориентированным.
