Разлив нефти в морской акватории запускает режим правового реагирования, при котором заранее закрепленные обязанности по предупреждению и ликвидации задают требования к готовности эксплуатирующей организации. Так, квалификация действий компании при инциденте опирается на полноту мер, обеспеченных до инцидента, и на корректность мероприятий, выполненных после него. Для того, чтобы проводить оценку предпринятых мер точнее, Правительством РФ проводится реформа применимого законодательства, которая как раз и направлена на замещение оценочных категорий проверяемыми фактами.
Для работ, связанных с нефтью в морской среде, допуск к деятельности увязан с наличием плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН). В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее — Закон), работы в указанных акваториях, включая перевалку и бункеровку, разрешены только при наличии утвержденного плана.
Минтрансом был подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов». По состоянию на февраль 2026 года документ прошел согласования и вступает в силу 1 марта 2026 года. Регулирование квалифицирует ликвидацию разливов как аварийно-спасательные работы и устанавливает обязанность направить электронную копию утвержденного плана в течение 14 календарных дней в МЧС, Росморречфлот, Росприроднадзор, Росрыболовство и Ространснадзор. Для акватории Северного морского пути также предусмотрено уведомление госкорпорации Росатом.
Статья 16.1 Закона разграничивает процедуры подтверждения готовности. Для операций перевалки и бункеровки утверждение плана возможно только после проведения тренировочных учений и получения положительного заключения. Для иных видов деятельности предусмотрены комплексные учения.
В силу статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года номер 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация обязана выполнять план и располагать финансовым обеспечением для ликвидации последствий и полного возмещения вреда. О составе обеспечения необходимо уведомлять уполномоченные органы. Для устранения рисков признания гарантий недостаточными при проверках, до 1 июля 2026 года планируется утверждение Методики Минприроды России по расчету финансового обеспечения, которым должен обладать субъект регулирования.
В морских акваториях право на ликвидацию разливов имеют только формирования, аттестованные на ведение аварийно-спасательных работ на море. Участие неаттестованных служб ведет к признанию готовности организации неудовлетворительной. Проект приказа Минтранса номер 01−04/00376 от 15 января 2026 года вводит порядок тренировочных учений для бункеровки и перевалки с 1 сентября 2026 года. Результаты комплексных учений будут фиксироваться в электронном реестре Росморречфлота с выдачей выписки с QR-кодом. Для минимизации рисков компаниям следует заранее синхронизировать графики аттестации спасательных служб и сроки проведения учений с датами вступления в силу новых методик расчета, чтобы исключить разрывы в правовой легитимности деятельности.
Практический вывод для компании сводится к необходимости строгого соблюдения формальных критериев готовности. При проверке будут оцениваться действующий ПЛРН, наличие подтвержденных учений до утверждения плана, а также финансовое обеспечение и уведомление органов о его составе. Пропуск сроков или несоответствие требованиям создают формальные основания для претензий.
Алина Бутрим
+7(921) 391−78−53
https://www.linkedin.com/in/alina-butrim-6b0581297
