Недавняя буря в СМИ в связи с брошенными экипажами и судами вызвала интерес к этой проблеме общественности, а также реакцию государства, решившего принять меры и покончить с безобразием. Главным козлом отпущения стали крюинговые компании, специализирующиеся (для тех кто не в курсе) на найме моряков и целых экипажей. О проблеме брошенных моряков я недавно писал, см. статью Брошенные моряки – писать президенту или топиться, так уж мы устроены.
Теперь пора наверное, написать и о крюинге. Он вызывает очень много нареканий со всех сторон, дошло и до самой высокой стороны, до правительства. Но наспех предлагаемые на волне скандалов, связанных с брошенными экипажами, законодательные изменения таковы, что их смысл и понять-то трудно.
Теперь пора наверное, написать и о крюинге. Он вызывает очень много нареканий со всех сторон, дошло и до самой высокой стороны, до правительства. Но наспех предлагаемые на волне скандалов, связанных с брошенными экипажами, законодательные изменения таковы, что их смысл и понять-то трудно.
Вот они:
Необходимо ускорить внесение изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 797), предусматривающих включение в качестве лицензионных условий для организаций, занимающихся наймом и трудоустройством моряков на иностранные суда, международных норм, содержащихся в Конвенции № 179.
Рассмотреть возможность введения обязательного страхования организациями по найму и трудоустройству моряков заработной платы и репатриации моряков, которые наняты или трудоустроены при посредничестве данных организаций.
Для предупреждения российских моряков о возможных проблемах, которые могут у них возникнуть в связи с заключением трудовых договоров, не соответствующих законодательству государства флага судна или из-за неудовлетворительного финансового положения судовладельца, ФМС России и Минтрансу России установить контроль за содержанием трудовых договоров моряков при оформлении удостоверений личности моряка и мореходных книжек. Для этого в акты, устанавливающие порядок оформления и выдачу указанных документов, внести изменения, предусматривающие участие ФМС России и ее территориальных органов в их оформлении.
В целях привлечения внимания государства флага судна к имеющимся нарушениям прав членов экипажа судна, плавающего под его флагом, МИДу России совместно с ФМС России в соответствии со статьей 94 Конвенции ООН по морскому праву информировать государство флага судна о случаях нарушения социально-трудовых прав российских моряков.
Кроме того, учитывая, что владельцами судов под иностранным флагом, на которых нарушаются социально-трудовые права моряков, являются постоянно проживающие на территории Российской Федерации российские граждане, представляется целесообразным Минюсту России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации проработать возможность принятия к владельцам указанных судов мер, способствующих прекращению данных нарушений.
Действенной мерой профилактики и предупреждения нарушений социально-трудовых прав моряков могло бы явиться внедрение системы добровольной сертификации крюинговых компаний по применимой системе качества с опубликованием результатов сертификации (аудита) в открытой печати, а также публикация случаев нарушения прав моряков с указанием причастных компаний и лиц.
Из доклада 30 октября 2009 г. министра транспорта РФ Левитина на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи «О государственном регулировании найма и трудоустройства российских моряков на российские и иностранные морские суда».
Чтобы все предлагаемое вверху оценить, хотя бы в самых общих чертах, неплохо бы наверное, выслушать мнение крюинга. Пригласить например на это заседание представителей пользующихся хорошей репутацией компаний, и выслушать. Но не видно, чтобы пригласили и выслушали.
Я не специалист в крюинге, но можно кое-что сказать, и будучи сторонним наблюдателем. Прежде всего мне конечно же как и многим другим кажется, что есть в деятельности крюинга одна очень порочная сторона – многие компании ответственны перед судовладельцем, но не перед моряками, которых они для него нанимают. Причина понятна – крюингу платит судовладелец, вот он и бьется за его интересы, как за свои родные, потому что так оно и есть. Как ее, эту связь, прервать или ограничить, я не знаю. Как-то конечно можно. Вопрос как? Так, как предлагают в правительстве? Позвольте высказать свою точку зрения на это дело, тем более, что идея государственного регулирования деятельности крюинга встречает горячее одобрение многих, в том числе моряков.
Я считаю, что с попытками законодательно отрегулировать, упорядочить и прочее, деятельность компаний в какой-либо сфере, следует быть крайне осторожным. Особенно в такой стране как наша.
Понимаете в чем дело – вот взять демократическую страну, там все сложно и непредсказуемо, там нельзя сказать, к чему приведет принятие того или иного закона. Вот почему принятие законов, регулирующих деятельность компаний в какой-то области, выливается в очень длительный и трудный процесс. Все советуются со всеми. Спорят до посинения и ругаются матами. Публично.
Но есть страны авторитарно-криминальные. В них все попроще. Потому что все в них строится по формулам и схемам, работающим с математической точностью, так как нет прозрачности, отчетности перед обществом, критики, зато есть пренебрежение писаными законами и коррупция. Примитив. Суть в том, что любой закон, влекущий за собой материальную ответственность и право чиновника разрешить/не разрешить, приводит в таких странах к прямо противоположным от замышляемых результатам. И приводит к отрицательным результатам не как-то так, может будет плохо может нет, а именно с математической точностью, исключений не бывает.
Если крюинг подчинить чиновничеству так, как это предполагается, то со стопроцентной гарантией можно предсказать результаты – непорядочным станет лучше, порядочным станет хуже. Единственное здравое зерно в предложениях Минтранса – это публичность качества работы крюинга. Опять же, если отдать публикацию результатов работы крюинга на откуп какому-нибудь одному «солидному» отраслевому изданию, то и из этого толка не будет. Отдать всем желающим СМИ список крюинговых компаний, пусть делают рейтинг и публикуют мнения тех, кто имел с этими компаниями дело. С возможностью естественно, ответа крюинговой компании на критику. Вот тогда сработает, причем эффективнее закона, потому что в попавшие в «черный список» компании не пойдут, и чиновничье покровительство не поможет.
Но проблема не только и может, не столько в этом, проблема в ее масштабах. Минтранс отдал так сказать честь, сказал «Есть!» и предложил меры. Не поинтересовавшись ни масштабами проблемы, ни скорейшим и вернейшим путем ее решения. Почему у государства Россиия до сих пор в бюджете МИДа нет статьи и следовательно, средств, на помощь своим гражданам, попавшим за границей в беду? Брошенных моряков – несколько десятков. По всему миру. Из десятков тысяч граждан России, работающих в море, в беду попали десятки, меньше ста. Чего пылать гневом, не понимаю? Зачем доводить до отрицательных эмоций нашего вице-премьера Сергея Иванова, заставляя его говорить о вещах, в которых он, несмотря на свое звание главного моряка (всех сразу причем – гражданского моряка, военного и рыбака) России, понимает не больше, чем я в его главной когда-то разведческой профессии? Поясняю для несведующих – он возглавляет Морскую Коллегию РФ, главный морской орган России, ведающий всеми флотами, от рыболовных до военных, а также морскими концепцией и стратегией. Потому и называю его главным моряком страны, разве я неправ? Ну а если то, что говоримое им воспринимается отраслью как нечто, имеющее к судоходству максимально удаленное отношение, это уже другой вопрос. У нас в стране не знать того чем командуешь, это похоже, главное условия назначения на командование.
Почему не решить проблему включением необходимых средств в бюджет? С взысканием потраченных на репатриацию моряков с этих вот нерадивых и нечистоплотных крюингов и судовладельцев? Мы чего хотим, помочь морякам или принять новый закон? Когда его примут и как он будет работать, вопрос. Помощь нужна сейчас. Помощь по масштабам страны и масштабам проблемы – копеечная. Но понимаете, помощь такая, неудобная для нашего государства. Потому что направлена от него к гражданам, а не наоборот. А наше государство исторически очень не любит, когда его граждане что-то от него требуют. Оно любит наоборот, требовать. Что ему этими мерами и предложили. Пусть дельце-то пустяковое, крюинг, все равно – лишняя власть, лишняя полянка для коррупции. Новые возможности для недобросовестных компаний, они очень любят, когда их отрасль контролируют чиновники. Очень удобно устранять конкурентов и быть при этом и бесчестным, и безнаказанным.
Не понимаю, зачем вместо того, чтобы реальными мерами решить проблему уже сегодня, надо создавать очень громоздкий механизм контроля непонятно какими структурами непонятно каким образом, и непонятно чего именно – крюинга ли, условий найма и труда, судовладельцев, моряков. Сюда вклинивают и Минтранс, и миграционную службу, и Мин – боюсь ошибиться – какого-то социального чего-то.
Крюингу нужен закон. Но такой, чтобы он шел в обход чиновников. Чтобы нарушил – и понес наказание, но без решения чиновником, нарушил ли, а если да то насколько. Пока нет закона – репатриировать за счет государства, а с крюинга или судовладельца, допустивших такое безобразие, государству тянуть потом по полной схеме. Если крюинг или судовладелец иностранные, тут конечно сложнее, но повторяю, не настолько проблема огромная и дорогая, чтобы не найти способов помочь людям сегодня, сейчас. Да и на них можно найти управу, было бы желание.
Если ужесточить отношение к крюингу требует государство, я это очень хорошо понимаю. Ему выгодно. Но когда законодательного ужесточения, наспех, без анализа проблемы, требуют моряки, этого я не понимаю. Детский какой-то комплекс преклонения перед строгим, но справедливым, папашкой-государством. А если папашка придурок? Боюсь, спешное принятие крюингового закона сильнее всего ударит по а) добросовестным компаниям, б) самим морякам.
Войтенко Михаил
8 ноября
P.S. Обращение к заинтересованным – к морякам, крюингу, судовладельцам. Пишите мне, излагайте свое мнение, пусть и анонимно. Если это не вопли неандертальцев на тему кому я продался и за сколько, а по делу, то опубликую. Но вы-ж забились по форумам, скрипите там между собой, да ищете блох в публикациях, моих в том числе. Высуньтесь и скажите. Будьте уверены, начальство ваше мнение, опубликованное в Морском Бюллетене, прочитает. Оно меня не любит, потому и читает.
Необходимо ускорить внесение изменений в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 797), предусматривающих включение в качестве лицензионных условий для организаций, занимающихся наймом и трудоустройством моряков на иностранные суда, международных норм, содержащихся в Конвенции № 179.
Рассмотреть возможность введения обязательного страхования организациями по найму и трудоустройству моряков заработной платы и репатриации моряков, которые наняты или трудоустроены при посредничестве данных организаций.
Для предупреждения российских моряков о возможных проблемах, которые могут у них возникнуть в связи с заключением трудовых договоров, не соответствующих законодательству государства флага судна или из-за неудовлетворительного финансового положения судовладельца, ФМС России и Минтрансу России установить контроль за содержанием трудовых договоров моряков при оформлении удостоверений личности моряка и мореходных книжек. Для этого в акты, устанавливающие порядок оформления и выдачу указанных документов, внести изменения, предусматривающие участие ФМС России и ее территориальных органов в их оформлении.
В целях привлечения внимания государства флага судна к имеющимся нарушениям прав членов экипажа судна, плавающего под его флагом, МИДу России совместно с ФМС России в соответствии со статьей 94 Конвенции ООН по морскому праву информировать государство флага судна о случаях нарушения социально-трудовых прав российских моряков.
Кроме того, учитывая, что владельцами судов под иностранным флагом, на которых нарушаются социально-трудовые права моряков, являются постоянно проживающие на территории Российской Федерации российские граждане, представляется целесообразным Минюсту России и Генеральной прокуратуре Российской Федерации проработать возможность принятия к владельцам указанных судов мер, способствующих прекращению данных нарушений.
Действенной мерой профилактики и предупреждения нарушений социально-трудовых прав моряков могло бы явиться внедрение системы добровольной сертификации крюинговых компаний по применимой системе качества с опубликованием результатов сертификации (аудита) в открытой печати, а также публикация случаев нарушения прав моряков с указанием причастных компаний и лиц.
Из доклада 30 октября 2009 г. министра транспорта РФ Левитина на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи «О государственном регулировании найма и трудоустройства российских моряков на российские и иностранные морские суда».
Чтобы все предлагаемое вверху оценить, хотя бы в самых общих чертах, неплохо бы наверное, выслушать мнение крюинга. Пригласить например на это заседание представителей пользующихся хорошей репутацией компаний, и выслушать. Но не видно, чтобы пригласили и выслушали.
Я не специалист в крюинге, но можно кое-что сказать, и будучи сторонним наблюдателем. Прежде всего мне конечно же как и многим другим кажется, что есть в деятельности крюинга одна очень порочная сторона – многие компании ответственны перед судовладельцем, но не перед моряками, которых они для него нанимают. Причина понятна – крюингу платит судовладелец, вот он и бьется за его интересы, как за свои родные, потому что так оно и есть. Как ее, эту связь, прервать или ограничить, я не знаю. Как-то конечно можно. Вопрос как? Так, как предлагают в правительстве? Позвольте высказать свою точку зрения на это дело, тем более, что идея государственного регулирования деятельности крюинга встречает горячее одобрение многих, в том числе моряков.
Я считаю, что с попытками законодательно отрегулировать, упорядочить и прочее, деятельность компаний в какой-либо сфере, следует быть крайне осторожным. Особенно в такой стране как наша.
Понимаете в чем дело – вот взять демократическую страну, там все сложно и непредсказуемо, там нельзя сказать, к чему приведет принятие того или иного закона. Вот почему принятие законов, регулирующих деятельность компаний в какой-то области, выливается в очень длительный и трудный процесс. Все советуются со всеми. Спорят до посинения и ругаются матами. Публично.
Но есть страны авторитарно-криминальные. В них все попроще. Потому что все в них строится по формулам и схемам, работающим с математической точностью, так как нет прозрачности, отчетности перед обществом, критики, зато есть пренебрежение писаными законами и коррупция. Примитив. Суть в том, что любой закон, влекущий за собой материальную ответственность и право чиновника разрешить/не разрешить, приводит в таких странах к прямо противоположным от замышляемых результатам. И приводит к отрицательным результатам не как-то так, может будет плохо может нет, а именно с математической точностью, исключений не бывает.
Если крюинг подчинить чиновничеству так, как это предполагается, то со стопроцентной гарантией можно предсказать результаты – непорядочным станет лучше, порядочным станет хуже. Единственное здравое зерно в предложениях Минтранса – это публичность качества работы крюинга. Опять же, если отдать публикацию результатов работы крюинга на откуп какому-нибудь одному «солидному» отраслевому изданию, то и из этого толка не будет. Отдать всем желающим СМИ список крюинговых компаний, пусть делают рейтинг и публикуют мнения тех, кто имел с этими компаниями дело. С возможностью естественно, ответа крюинговой компании на критику. Вот тогда сработает, причем эффективнее закона, потому что в попавшие в «черный список» компании не пойдут, и чиновничье покровительство не поможет.
Но проблема не только и может, не столько в этом, проблема в ее масштабах. Минтранс отдал так сказать честь, сказал «Есть!» и предложил меры. Не поинтересовавшись ни масштабами проблемы, ни скорейшим и вернейшим путем ее решения. Почему у государства Россиия до сих пор в бюджете МИДа нет статьи и следовательно, средств, на помощь своим гражданам, попавшим за границей в беду? Брошенных моряков – несколько десятков. По всему миру. Из десятков тысяч граждан России, работающих в море, в беду попали десятки, меньше ста. Чего пылать гневом, не понимаю? Зачем доводить до отрицательных эмоций нашего вице-премьера Сергея Иванова, заставляя его говорить о вещах, в которых он, несмотря на свое звание главного моряка (всех сразу причем – гражданского моряка, военного и рыбака) России, понимает не больше, чем я в его главной когда-то разведческой профессии? Поясняю для несведующих – он возглавляет Морскую Коллегию РФ, главный морской орган России, ведающий всеми флотами, от рыболовных до военных, а также морскими концепцией и стратегией. Потому и называю его главным моряком страны, разве я неправ? Ну а если то, что говоримое им воспринимается отраслью как нечто, имеющее к судоходству максимально удаленное отношение, это уже другой вопрос. У нас в стране не знать того чем командуешь, это похоже, главное условия назначения на командование.
Почему не решить проблему включением необходимых средств в бюджет? С взысканием потраченных на репатриацию моряков с этих вот нерадивых и нечистоплотных крюингов и судовладельцев? Мы чего хотим, помочь морякам или принять новый закон? Когда его примут и как он будет работать, вопрос. Помощь нужна сейчас. Помощь по масштабам страны и масштабам проблемы – копеечная. Но понимаете, помощь такая, неудобная для нашего государства. Потому что направлена от него к гражданам, а не наоборот. А наше государство исторически очень не любит, когда его граждане что-то от него требуют. Оно любит наоборот, требовать. Что ему этими мерами и предложили. Пусть дельце-то пустяковое, крюинг, все равно – лишняя власть, лишняя полянка для коррупции. Новые возможности для недобросовестных компаний, они очень любят, когда их отрасль контролируют чиновники. Очень удобно устранять конкурентов и быть при этом и бесчестным, и безнаказанным.
Не понимаю, зачем вместо того, чтобы реальными мерами решить проблему уже сегодня, надо создавать очень громоздкий механизм контроля непонятно какими структурами непонятно каким образом, и непонятно чего именно – крюинга ли, условий найма и труда, судовладельцев, моряков. Сюда вклинивают и Минтранс, и миграционную службу, и Мин – боюсь ошибиться – какого-то социального чего-то.
Крюингу нужен закон. Но такой, чтобы он шел в обход чиновников. Чтобы нарушил – и понес наказание, но без решения чиновником, нарушил ли, а если да то насколько. Пока нет закона – репатриировать за счет государства, а с крюинга или судовладельца, допустивших такое безобразие, государству тянуть потом по полной схеме. Если крюинг или судовладелец иностранные, тут конечно сложнее, но повторяю, не настолько проблема огромная и дорогая, чтобы не найти способов помочь людям сегодня, сейчас. Да и на них можно найти управу, было бы желание.
Если ужесточить отношение к крюингу требует государство, я это очень хорошо понимаю. Ему выгодно. Но когда законодательного ужесточения, наспех, без анализа проблемы, требуют моряки, этого я не понимаю. Детский какой-то комплекс преклонения перед строгим, но справедливым, папашкой-государством. А если папашка придурок? Боюсь, спешное принятие крюингового закона сильнее всего ударит по а) добросовестным компаниям, б) самим морякам.
Войтенко Михаил
8 ноября
P.S. Обращение к заинтересованным – к морякам, крюингу, судовладельцам. Пишите мне, излагайте свое мнение, пусть и анонимно. Если это не вопли неандертальцев на тему кому я продался и за сколько, а по делу, то опубликую. Но вы-ж забились по форумам, скрипите там между собой, да ищете блох в публикациях, моих в том числе. Высуньтесь и скажите. Будьте уверены, начальство ваше мнение, опубликованное в Морском Бюллетене, прочитает. Оно меня не любит, потому и читает.
