"Как можно говорить, что у нас все под контролем, если компания приходит и говорит: я не могу выполнить условия", — недоумевал министр. Как стало известно РБК, Роснедра уже одобрили решение о продлении для "Роснефти" сроков геологоразведочных работ на шельфе северных морей на два-три года.
Предварительное решение было принято в феврале, следует из документов ведомства. Затем на совещании с участием министра природных ресурсов Сергея Донского и главы Роснедр Валерия Пака 13 апреля было решено передать право окончательного утверждения сроков переноса работ на шельфе для "Роснефти" правительственной комиссии при вице-премьере Александре Хлопонине. Комиссия соберется на заседание в мае.
Речь идет о семи участках из десяти: Северо-Поморский-1–2, Поморский, Южно-Приновоземельский, Русский, Западно-Матвеевский, Восточно-Сибирский-1 (расположены в Охотском, Печорском, Баренцевом, Восточно-Сибирском морях). Изменения еще по трем участкам — Южно-Русский, Варнекский и Альбановский — были согласованы в январе этого года. По всем ним сейсморазведочные работы либо бурение скважин должны были быть проведены в 2015–2016 годах, но теперь могут быть отложены на 2017–2018 годы. Сроки действия лицензий сохраняются до 2023–2024 годов.
Сколько нефти на отсроченном шельфе
Поморский, Русский, Северо-Поморский-1, Северо-Поморский-2, Южно-Русский, Западно-Матвеевский, Южно-Приновоземельский лицензионные участки расположены в юго-восточной части континентального шельфа Баренцева моря, называемой Печорским морем. Суммарные извлекаемые ресурсы на текущий момент оцениваются в 465 113 тыс. т нефти и 99,7 млрд куб. м газа.
Прогнозные ресурсы нефти, газа и конденсата в пределах Альбановского участка по состоянию на 1 января 2009 года составляют по категории Д2: по нефти — 144,2 млн т (геологические), 43,3 млн т (извлекаемые); по газу — 1,254 трлн куб. м; по конденсату — 43,3 млн т (геологические), 30,3 млн т (извлекаемые).
Прогнозные ресурсы нефти в пределах Варнекского участка недр на основании количественной оценки ресурсов углеводородного сырья Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года составляют по категории Д2: 2,081 млрд т (геологические), 542 млн т (извлекаемые).
Участок Восточно-Сибирский-1 расположен в западной части Восточно-Сибирского моря. Извлекаемые ресурсы предварительно оценены: нефть — 1367 млн т, газ — 1166 млрд куб. м.
По словам вице-президента "Роснефти" Михаила Леонтьева, компания считает невыполнимыми условия геологоразведки на арктическом шельфе — законодательные условия устанавливались семь лет назад, когда ни одного лицензионного участка в этом регионе не было, и за основу были взяты параметры исследования акваторий южных морей. "На существенной территории Восточно-Сибирского моря в течение пяти, из последних 15 лет, практически не было свободной ото льда воды. При этом технологии работы во льдах или подо льдом на данный момент отсутствуют", — заявил представитель нефтяной компании. Он утверждает, что сейчас "Роснефть" выполняет лицензионные обязательства даже с опережением сроков и все, что требуется компании, — "незначительная корректировка с учетом природно-климатических факторов, а не внешней макроэкономической ситуации".
Представитель Минприроды Николай Гудков подтвердил, что решения по новым срокам для шельфовых проектов "Роснефти" приняты, подчеркнув, что они носят предварительный характер до одобрения или отказа в поддержке со стороны комиссии Хлопонина.
Конкуренция на шельфе
Пока "Роснефть" просила отсрочку по десяти шельфовым участкам, в Минприроды работали над условиями работы на шельфе для частных компаний. В госкомпании сомневаются, что эта инициатива согласована со всеми заинтересованными ведомствами (об этом в среду передал Интерфакс). Но, как стало известно, чиновники уже выработали единый подход к допуску новых игроков на шельф.
|
|
| МЛСП "Приразломная" / Гринпис |
17 апреля первый заместитель министра природных ресурсов Денис Храмов провел совещание "О проработке предложения о пересмотре существующих ограничений доступа негосударственных компаний к участкам недр арктического шельфа во исполнение указаний Владимира Путина и Александра Хлопонина". В нем участвовали представители Минэнерго, ФАС и Минэкономразвития.
В протоколе совещания Минприроды говорит, что к работе на шельфе можно допускать зарегистрированные в России нефтегазовые компании, у которых есть опыт освоения российского либо иностранного шельфа, технические и финансовые возможности для этого и нет нарушений в области безопасности и экологии. Для сервисных компаний предлагается обеспечить допуск на шельф компаниям с российской регистрацией, участием государства и "преимущественно российскими" производственными мощностями.
Минэкономразвития поддержало предложение Минприроды, говорится в протоколе, но с оговоркой об установке требований по импортозамещению техники и программного обеспечения для новых разработчиков шельфа. Кроме того, ведомство просит обязать операторов шельфа вкладываться в подготовку кадров, сотрудничать с вузами и НИИ. Если компании размещали акции на бирже, у них должен быть российский листинг.
Оговорка Минэнерго: работать на шельфе должны компании, у которых не менее 50% акций у российских компаний или граждан. Более того, эти акции должны размещаться по открытой подписке. У претендентов на новые месторождения в Арктике должен быть опыт работы на шельфе России или за рубежом от пяти лет.
ФАС одобрила предложение Минприроды, считая, что, таким образом, в нефтяной отрасли растет конкуренция.
Через три дня после совещания, 20 апреля, министр природных ресурсов направил в правительство письмо с концепцией пересмотра ограничений по доступу на шельф. Как говорится в документе, "Газпрому" и "Роснефти" уже выдана 91 лицензия для работы на шельфе: 51 из них — "Роснефти", 40 — "Газпрому". Площади предоставленных лицензий, с точки зрения главы Минприроды, охватывают 80% перспективных на нефть и газ акваторий ("Роснефть" утверждает, что не распределено 60% шельфа России).
Риски геологии
В "Роснефти" видят серьезные риски в предложениях Минприроды по работе государственной компании — Росгеологии, — на шельфе. "Объем передаваемых полномочий не позволит ей [Росгеологии] самостоятельно осуществлять геологоразведочные работы за счет собственных средств. Таким образом, велика вероятность того, что в случае наделения Росгеологии правом работы на шельфе на практике будет иметь место посредническая схема реализации прав недропользования в интересах частных инвесторов [включая иностранных]", — считает вице-президент "Роснефти" Михаил Леонтьев.
В госкомпании с этим утверждением не согласны. "В соответствии с указами президента России Росгеологии в ближайшее время передается шесть профильных геологоразведочных компаний, в том числе занимающихся морской сейсморазведкой, включая "Севморгео" и "Полярную морскую геологоразведочную экспедицию". Они обладают опытом работы на российском и зарубежном шельфах. При наличии поручения компания готова вести геологоразведочные работы на российском шельфе, но добычей углеводородов компания не занималась и заниматься не планирует", — сказал заместитель генерального директора Росгеологии по взаимодействию со СМИ и связям с общественностью Антон Сергеев.
Кому отдать шельф
По уже выданным лицензиям в период
с 2015 по 2020 год необходимо пробурить 60 поисковых и разведочных скважин и провести сейсморазведку на общую сумму $45–50 млрд, подсчитали в Минприроды. В ведомстве опасаются сдвига сроков работ из-за трудностей привлечения такого объема средств, поэтому предлагают привлечь на шельф новых участников. По оценкам ведомства, ресурсы нераспределенного фонда Арктики включают 20 млрд т условного топлива и четыре выявленных месторождения. В письме Минприроды в правительство учтены все критерии допуска новых игроков на шельф, предложенные ранее на совещании 17 апреля.
В документе уточняется, что сроки геологоразведочных лицензий на шельфе для сервисных компаний должны составлять три—пять лет, для тех, кто занят добычей, — десять лет. И не упоминаются ни Росгеология, ни ЛУКОЙЛ. Ранее глава Минприроды Сергей Донской говорил журналистам, что шанс на доступ к шельфу могут получить ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть" и "Зарубежнефть". У "Газпром нефти" есть действующие шельфовые лицензии, оформленные на ее дочерние структуры, где она выступает в качестве оператора через "Газпром". А "Зарубежнефть", хотя в прошлом и высказывала такое желание, но, как объясняет источник в компании, уже год как отказалась от попыток получить лицензии на шельфе по итогам общения ее главы с президентом "Роснефти". Неоднократно желание работать на шельфе публично высказывали руководители ЛУКОЙЛа и Росгеологии.
В "Зарубежнефти" и "Газпром нефти" не стали официально отвечать на вопрос, хотели бы они получить лицензии на шельф по итогам пересмотра действующих ограничений. В ЛУКОЙЛе от официальных комментариев воздержались.
Пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков говорил, что решение о пересмотре ограничений доступа на шельф негосударственных компаний либо сохранении статус-кво должно принять правительство.
Владимир Чупров
