Документ впервые закрепляет ключевые принципы формирования и развития транспортной системы страны как комплексного механизма, объединяющего органы власти всех уровней, участников транспортной и транспортно-логистической деятельности.
Формирование единого правового поля позволит повысить регуляторный эффект. Ключевая задача федерального закона — создание фундамента транспортного права, предполагающего чёткое разграничение полномочий в сфере транспорта между федеральными органами исполнительной власти и определение компетенций органов власти различных уровней. Консолидация нормативной базы позволит реализовать такие стратегические задачи, как обеспечение устойчивого роста и конкурентоспособности экономики, развитие регионов и достижение транспортного суверенитета.
В основе транспортной политики лежат несколько принципов: предсказуемость и открытость, а также единство системы управления в области транспорта и обоснованность принимаемых решений. Отдельно выделяются два приоритетных направления: обеспечение равного доступа всех граждан к транспортной инфраструктуре и безусловный приоритет безопасности — как граждан, так и государства.
Разработка закона о транспортной политике включила в себя подготовку ряда дополняющих инициатив, одна из которых уже внесена на рассмотрение в Госдуму. Законопроект предусматривает наделение Минтранса России полномочиями по согласованию кандидатур руководителей органов исполнительной власти, ответственных за развитие транспортной отрасли субъектов. Новые правила выстраивают систему обоюдной ответственности федерального и региональных министерств, а также внедряют общие стандарты работы по развитию транспортной отрасли.
В состав транспортной системы входят органы государственной власти, субъектов и федеральной территории, органы местного самоуправления, а также организации, связанные с транспортно-логистической деятельностью. Система охватывает все виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, городской наземный электрический, внеуличный, морской, внутренний водный, воздушный, промышленный и иные виды, предусмотренные законодательством.
Особое место в системе занимает Единая опорная транспортная сеть, которая включает опорные сети автомобильных дорог, аэропортов и аэродромов гражданской авиации, внутренних водных путей, железных дорог и морских портов. Генеральная схема сети задаёт приоритетные направления развития инфраструктуры, в том числе проекты создания новых объектов.
Одним из центральных элементов новой системы станет транспортно-экономический баланс (ТЭБ), который с помощью специальных алгоритмов определяет фактические и прогнозные объемы корреспонденции грузовых перевозок между различными регионами страны, а также объемы экспортных и импортных перевозок железнодорожным, автомобильным, внутренним водным и морским транспортом по различным родам грузов. Ведение ТЭБ будет осуществляться в специализированной подсистеме национальной цифровой транспортно-логистической платформы «ГосЛог». Благодаря этому данные станут доступны для всех субъектов транспортной системы.
Закрепление системы «ГосЛог» в роли ключевой цифровой платформы позволит создавать оптимальные логистические маршруты. Участники рынка получат консультационную и методическую поддержку. Дополнит эту систему ГИС «Российский транспорт», которая выступит федеральной платформой для сбора, обработки и предоставления данных об инфраструктуре и транспортных средствах. К ней подключатся региональные и муниципальные системы, будут интегрированы системы организаций и индивидуальных предпринимателей — тех, кто осуществляет пассажирские перевозки. Это позволит создать единое информационное пространство транспортной отрасли.
Проект федерального закона устанавливает обязательный мониторинг и информирование о чрезвычайных ситуациях на объектах транспортной инфраструктуры. Эта работа будет вестись в рамках функционирования единой системы идентификации беспилотного инновационного транспорта с использованием ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».
Транспортная политика нацелена на внедрение высокотехнологичных решений отечественного производства. Поддерживается разработка и производство отечественных систем автономного управления, а также программных и аппаратных решений для транспортной сферы. Это позволит не только повысить качество услуг, но и снизить их себестоимость. Для апробации новых решений планируется создавать полигоны и выделять специальные коридоры для испытаний и опытной эксплуатации техники.
Неотъемлемой частью стратегии станет кадровое обеспечение отрасли. Уделяется внимание качеству подготовки специалистов, преемственности профессиональных традиций и воспитанию талантливой молодёжи. В рамках реализации транспортной политики будет формироваться прогноз потребности в кадрах, корректироваться образовательные программы и повышаться престиж транспортных профессий, сообщает Минтранс России.
